一、战略层面：从“立规矩”转向“抓落实、促协同”
到2025年底，**层面已经完成了几件关键事：
•  发布《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，提出到2028年建成100个以上可信数据空间网络的目标[1][2]；
 •  组织首批63个可信数据空间创新发展试点，覆盖城市、行业、企业三大方向，拓展900+应用场景[3]； 
•  发布《可信数据空间 技术架构》技术文件，明确了可信数据空间在**数据基础设施中的技术定位和**小功能集[4]； 
•  明确2024–2026年是技术路线和标准体系的试点试验期，2027–2028年形成规模化可信流通格局[1][5]。 
 因此，2026年的总体战略应是：
1.  优先做好“试点做深、机制跑通”，而不是一上来就铺摊子。 
2.  以场景价值为牵引，围绕少数高价值场景“做透”，形成可复制模式。 
3.  强化标准与互联互通，对接**的“统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求”要求[1]。 
4.  从“项目”思维转向“平台+运营”思维，真正把可信数据空间当成长期运营的基础设施，而不是一次性工程。                 

二、2026年应该聚焦的四大建设任务
1. 围绕“五类可信数据空间”，明确自己“在哪一类”
**提出要重点发展五类数据空间：企业、行业、城市、个人、跨境[2][4]。2026年不可能所有类型都做，只应选择1–2类做深：
角色/类型                            2026年建议主攻方向   
地方政府（市、省）               重点做城市可信数据空间，并在本地优势产业上培育1–2个行业可信数据空间   
央国企/龙头企业                    重点做企业可信数据空间 + 所在行业的行业可信数据空间   
园区/产业集群                       锚定1个主导产业（如新能源车、医疗器械等），做垂直行业可信数据空间   
科技公司/平台方                    聚焦“技术与服务能力”：隐私计算平台、使用控制平台、连接器等，为多个空间提供通用能力   
高校/科研机构                       以科研数据空间/跨境科研合作为切入，重点探索数据开放、科研范式创新等     
不要试图“一口吃成胖子”：2026年适合“先做清楚自己是哪一类空间，再围绕这类空间做好3–5个高价值场景”。   
2. 把“三大核心能力”做实，而不是写在PPT上
《行动计划》和专家解读已明确，可信数据空间要具备三大核心能力：可信管控、资源交互、价值共创[2][4][6]。2026年，建议把这三件事落成可量化的建设任务：
2.1 可信管控能力：解决“不敢、不能”的问题
目标：让参与者相信数据不会被滥用，过程可审计、可追责。 2026年应该做到：
 •  身份与接入   •  完成空间内各主体的统一身份管理与接入认证体系建设[4]； 
•  与地方/**统一身份体系衔接（政务、企业**标识等）。 
 •  使用控制与合规   
 •  落实《可信数据空间 使用控制技术要求》等规范[7][10]：有明确的数据使用策略下发接口；有执行反馈与审计接口； 
•  建立“用途限定+期限限定+范围限定”的数据使用合约； 
•  关键处理环节启用隐私计算、高性能密态计算、数据沙箱等技术[2]。 
 •  履约存证与可追溯   •  通过区块链/日志防篡改技术，对合约签订、调用、结果回传全程存证[2][6]； 
•  形成合规审计报表和数据使用证据包，可支撑监管抽查和纠纷解决。   
自查问题：
如果一个“可信数据空间”现在还做不到“谁什么时候用了什么数据、用在什么场景、是否违反约定”一目了然，那2026年的首要任务就是先把可信管控补齐。 

 2.2 资源交互能力：解决“找不到、用不了、互不通”的问题
目标：让数据在不同主体、不同空间之间高效发现与调用。 2026年应该做到：
•  统一目录与标识   •  按**“统一目录标识、统一接口要求”的要求建设本空间的数据目录[1][4]； 
•  目录至少覆盖：
基础信息：数据集描述、来源、更新频率、质量等级；
权限信息：可用主体、用途、收费方式；
接口信息：调用方式、限流策略。 
 •  语义转换与互操作   
•  引入元数据管理、语义映射工具，解决不同系统间编码不一致的问题[2]； 
•  为跨空间互联预留接口，支持对接其他城市/行业空间（如长三角、粤港澳试点）。 
 •  连接器体系   •  遵循《可信数据空间 技术架构》定义的“服务平台 + 接入连接器”模式[4]； 
•  为政务系统、业务系统、设备等提供标准化连接器，降低接入成本。     

2.3 价值共创能力：解决“有数据但没钱景”的问题
目标：让数据空间不仅“能跑起来”，而且有可持续收益、有生态参与度。 2026年建议：
 •  明确收益模式（可组合使用）[15][16]：   •  政府购买服务（按场景/按服务包） 
•  数据产品订阅（例如按调用量、按月付费） 
•  增值服务收费（风控评分、模型推理服务等）
•  生态分成（平台抽一定比例佣金）   •  场景优先级排序   
•  如：供应链金融风控、医保异地结算、碳足迹追踪、智能调度、设备远程运维等[2][8]。 
 •  用“高价值+可落地+可复制”三条件筛选3–5个重点场景： 
•  不要在2026年搞几十个“泛而不精”的场景，导致资源分散。   
•  生态运营指标 
 •  参考2025年试点要素条件[7][11]，给自己设指标：
接入主体数量（如 ≥200家上下游企业）；
日活用户比例（如 ≥30%）；
运营期内数据资源开放量“翻番”；
高价值应用数量（如 ≥5个，每个覆盖 ≥20家外部用户）。     

3. 把“项目工程”变成“长期可持续运营”
很多地方和企业在2024–2025年做的是“立项+建设”，2026年要重点解决“后续怎么活下去、活得好”的问题。
3.1 建立专门的运营主体与治理机制
 •  组建数据空间运营公司/事业单位专班（如南京大数据集团、郑州数智科技、南昌可信数据空间运营平台等案例[5][6]）； 
•  设立多方参与的治理委员会： 
•  参与方：政府主管部门、数据提供方、使用方、技术方、第三方评估机构； 
•  负责：规则制定、合规评估、收益分配机制调整、争议协调。   
3.2 做“有现金流”的示范场景
•  至少打造2–3个能够产生稳定付费的场景作为运营“压舱石”： 
•  如：信用增强服务、供应链金融风控评分、车路协同数据服务、行业碳足迹服务等[2][8][19]； 
 •  同时用部分预算支持“公益性/基础性场景”（民生服务、政务协同），通过政府购买服务支付。 
 3.3 充分对接政策资金通道 •  参考已有项目包装经验[15][16]： 
•  争取列入：中央预算内投资、政府专项债、本级数字经济/新质生产力专项资金； 
•  申报时重点突出：
与**战略契合度（“数据要素×”行动、东数西算、数字中国等）；
对区域主导产业的带动效应。     

4. 把“标准与安全”当成2026年的硬约束
2026年**数据局计划推出30余项数据领域**标准，涵盖公共数据、高质量数据集、数据基础设施等[13][17]。这一年建的数据空间，如果不按标准来，很快就会“非主流”甚至无法互联。
建议： 1.  对标**技术文件与标准   
•  严格对标《可信数据空间 技术架构》[4]； 
•  落实“使用控制技术要求”、数据匿名化、高质量数据集等相关标准[9][10][18]。   
2.  争取参与标准验证与评测   
•  争取成为标准验证试点典型单位，像“人民数据”一样参与**数标委的验证试点[1]； 
•  接受中国信通院、行业协会的能力评测（如DPPaaS分级评测等[26]），反向倒逼技术能力提升。   
3.  安全与合规前置设计   
•  与数据安全法、个保法、网安法、各地数据条例对齐； 
•  引入“隐私影响评估”“数据出境评估”机制到数据空间业务流程中，避免之后因合规问题被叫停。     

三、按不同主体给出更“落地”的2026行动清单
1. 地方政府/数据局 
  2026年建议重点做：
1.  完成本地可信数据空间顶层设计更新   
•  明确：1个城市空间 + 1–2个行业空间（紧贴当地优势产业，如新能源、生物医药、低空经济等[21][27]）。 
2.  组织“2026年重点培育试点”申报 
 •  学习广州等地做法，发文征集2026年拟重点培育试点项目，突出“企业空间、行业空间、可信数据空间+AI、跨境空间”四类方向[4][8]。   
3.  建设城市级运营平台 
 •  仿照南京、贵阳、常州等案例，建设统一的城市可信数据空间运营管理平台[5][20][25]； 
•  用“揭榜挂帅”的方式收集高价值场景，形成常态化“场景清单”。   
4.  配套政策与资金支持 
 •  专门设立“可信数据空间专项资金”，支持核心技术与重点场景； 
•  在数据资产入表、税收优惠、数据交易试点等方面给出本地政策空间。     
2. 央国企和龙头企业
2026年建议重点做：
1.  打造企业可信数据空间为“供应链指挥中枢” 
 •  将上中下游企业纳入统一数据协同体系（目标200家以上）[7][11][22]； 
•  针对供应链协同、生产优化、设备运维、物流调度等场景打造数据产品[22]。   
2.  在所在行业牵头行业可信数据空间 
 •  如能源、电力、钢铁、汽车、航运、物流、医疗等，利用自身数据优势牵头制定行业数据目录与接口规范[2][8][19][22]； 
•  联合科研院所、高校共建行业知识库和模型库。 
3.  内部治理先行   
•  建立完善的数据资产台账和权责体系； 
•  完善数据安全管理、个人信息保护制度，为参与数据空间打好“内功”。     

3. 科技企业与解决方案商
2026年建议重点做：
1.  围绕“可信管控+资源交互+价值共创”做成标准化产品   
•  例如：通用连接器平台、使用控制平台、履约存证平台、隐私计算一体机、数据空间运营管理平台等。 
2.  服务多个空间，而非绑定一个项目   •  把某一类能力做成“可复制的SaaS/PaaS服务”，服务多个城市和行业试点，提高自身成长空间。   
3.  参与标准与评测   
•  参与**标准编制和验证试点； 
•  主动申请信通院、行业协会的评测认证，成为“可信技术供应商”。     

四、2026年的“成功标志”可以怎么衡量？
如果站在2026年底回头看，一个可信数据空间/地区/企业做得好不好，大致可以从几类指标来判断：
1.  能力是否到位 
 •  有完整的接入认证、使用控制、履约存证、审计报告能力； 
•  有统一数据目录、可跨空间调用的接口与连接器； 
•  至少通过1–2项**/行业能力评测或标准验证。   
2.  场景是否真正跑起来 
 •  不少于3–5个高价值场景实现日常运营，且有明确收益或成本节约数据； 
•  至少1–2个场景可在其他地区/行业复制推广。   
3.  生态是否有活力 
 •  接入主体数量：≥数十到数百家； 
•  日活用户占比：≥30%（对企业/行业空间）； 
•  数据开放量、调用量逐年增长，非“建完不用”。   
4.  风险是否可控 
 •  无重大数据泄露、安全事故； 
•  合规检查无重大问题； 
•  对外有清晰可用的事件应急预案与责任划分机制。     

五、总结：2026年的一句话行动纲领 对可信数据空间来说，2026年不再是“讲故事”的年份，而是“用少数高价值场景，跑通一整套规则+技术+运营”的关键一年。
•  如果你是政府：先把城市+1–2个优势产业做透，形成能复制的标杆； 
•  如果你是龙头企业：把企业可信数据空间做成供应链“数字中枢”； 
•  如果你是技术方：围绕“可信管控+资源交互+运营工具”做成标准产品； 
•  对所有参与方：以“可持续运营”为**终检验标准，而不是“项目是否验收完工”。